国家市场监管总局：力争今年出台机动车环保召回制度

“这次执法检查发现，有关部门对于机动车污染治理、燃油品质量监管不到位，造成柴油质量不达标，机动车和非道路移动机械环境保护召回制度不落实。柴油货车污染控制装置不正常使用，甚至有的柴油车根本就没有安装等这些问题都比较突出。”今天上午，十三届全国人大常委会第四次会议举行联组会议，专题询问大气污染防治法执法检查报告，全国人大常委会委员、环境资源委员会副主任委员吕彩霞向前来应询的国务院相关部门负责人提出了问题。

吕彩霞委员表示，大气污染防治法对改善城市交通管理、机动车尾气排放污染控制、燃油品质监管都作出了明确规定。我国目前的货物发送量和周转量主要是通过柴油车为主的公路运输来完成的，据统计，全国柴油货车约有1700多万辆。由于柴油货车污染量比较大，其污染量已经占到全国机动车污染排放总量60%以上，如何使相关法律条款能够准确、高效、精细化地得到全面落实？

交通运输部部长李小鹏应询时介绍说，我国的公路承担了过多的大宗物资运输、长距离运输任务，铁路和水路运输低成本、低能耗的优势没有得到充分发挥。与此同时，由于运输结构不合理、过度依赖公路运输，导致柴油货车发展规模较大，成为大气污染的重要来源之一。

交通运输部采取了一系列措施，，调整运输结构和治理柴油车污染。第一是推进环渤海港口停止接收柴油车运输煤炭，去年底，天津港已经停止接收柴油车运输的煤炭，到今年底，环渤海、山东、长三角地区主要港口，还有唐山港、黄骅港等港口将不再接收柴油货车运输的煤炭。

第二是加快港口集疏运体系建设，截至2017年底，沿海、内河主要港口铁路进港率分别达到75%和54%。

第三是加快发展多式联运，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，也取得了初步成效，尽管采取了这些有力措施，也取得了初步成效，但是与运输结构急需调整、急需改善的要求相比，还有很大差距。

李小鹏介绍说，目前，交通运输部已经拟定了《推进运输结构调整三年行动计划》和《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。推进运输结构调整的主要思路是：以京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原为主战场，用三年的时间，集中进行攻关，力争到2020年全国铁路货运量比2017年增加11亿吨、水路货运量增长5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

在货车污染治理方面，交通运输部最近将联合相关部门制定《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，方案以京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原为重点地区，以国三及以下排放的中型和重型柴油货车为重点开展治理，坚持统筹“油、路、车”的治理，大力淘汰老旧车辆，会同相关部门用经济补偿、限制使用、加强监管等措施，淘汰京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区的国三及以下排放标准的中重型柴油货车，减少柴油货车存量污染。

同时，还要大力推广使用清洁能源车辆和新能源车辆。针对执法当中的问题，交通运输部将和相关部门开展在用车辆排放的联合执法，将和相关部门建立联合监管机制，争取多个部门共同发力、共同治理好柴油货车污染问题。

市场监督管理总局副局毕井泉应询时介绍说，近几年，国家下大力气提高成品油质量标准，现在全国已经实现了全部供应第五阶段汽柴油，部分城市已经提前开始供应第六段汽柴油，估计2019年可以实现全部供应第六阶段汽柴油，总体车用油质量不断提高。但是，油品质量问题还很突出。

2017年，工商部门在中西部20个省（区）加油站抽检成品油样品6228个批次，涉及加油站3279座，不合格的样品有782批次，不合格率高达12.6%，所以总体上中西部油品质量不合格率高一些，东部地区好一些，东部地区不合格率大概在5%左右。不合格的产品主要是以次充好、掺杂使假、以低标号冒充高标号等。

从抽查情况看，个别小的成品油生产企业加工出来的成品油质量不稳定。原质检总局、工商总局采取监督抽查、抽样检验、执法检查等方式，加强成品油质量监管，严厉打击质量违法行为。2016和2017年，工商、质检部门共查处成品油违法案件9236件，涉案产品货值金额1.76亿元，对这些案件都及时依法进行了处罚，处罚信息也及时对社会公开。

这次机构改革后，组建了国家市场监督管理总局，将把油品质量监管与市场监管统一起来、整合力量，进一步加强取得生产许可证、经营对于许可证企业的生产、销售过程的现场检查，加强抽样检验，严肃查处无证市场，掺假使假、以低标号冒充高标号油品的行为，严肃查处计量和质量欺诈的行为，涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。

毕井泉表示，根据大气污染防治法的规定，2015年9月起，原质检总局会同环保部启动建了立机动车环保缺陷召回制度的调研工作。目前两个部门已经形成《机动车环境保护召回管理规定》部门规章送审稿，正在按程序召开座谈会，听取各方面意见，估计近期可以公开征求意见。

这项工作进度缓慢的原因一是缺陷调查认定存在一定难度，这种缺陷有的是车辆问题，还有可能是油品问题，在认定上存在不同认识。二是机动车排放信息收集难度较大，如何建立排放检验信息的共享机制，还在进一步与有关部门协商，市场监管总局将以这次检查为契机，集中力量、抓紧工作、加强协调，力争年内出台机动车环保召回制度。